Reforma fiscal entra al Congreso: estas son las medidas que afectarían empresas, alquileres y servicios

El proyecto de ley de Medidas Pro-Crecimiento Económico, Simplificación Fiscal y Mitigación de la Crisis Internacional, sometido por el Poder Ejecutivo, comenzará esta semana su recorrido formal en el Congreso Nacional bajo un escenario favorable para el oficialismo, que cuenta con mayoría en ambas cámaras legislativas.

La iniciativa será estudiada por una comisión bicameral integrada por diputados y senadores, encargada de analizar una propuesta que busca fortalecer las finanzas públicas, simplificar el sistema tributario y generar recursos adicionales para enfrentar los efectos de la desaceleración económica mundial y las tensiones comerciales internacionales.

Según el Ministerio de Hacienda y Economía, el proyecto permitiría recaudar más de RD$60,000 millones adicionales, recursos que serían destinados a reducir el déficit fiscal, fortalecer la capacidad de respuesta del Estado y preservar la estabilidad macroeconómica.

Un proyecto con medidas de alivio y nuevas cargas tributarias

La propuesta combina incentivos para determinados sectores productivos con incrementos en algunas tasas impositivas y nuevas figuras de tributación.

Entre las medidas de alivio se contempla la eliminación de los anticipos para las microempresas, la ampliación del Régimen Simplificado de Tributación (RST), una amnistía para deudas tributarias acumuladas y el aumento del mínimo exento del Impuesto Sobre la Renta para personas físicas.

Asimismo, se incrementa la deducción por gastos educativos y se reducen algunos impuestos vinculados a las ganancias de capital inmobiliarias cuando los recursos sean reinvertidos en la adquisición de una nueva vivienda.

Impacto sobre alquileres, profesionales y servicios

Uno de los puntos que más atención ha generado es el aumento de las retenciones aplicadas a los pagos por alquileres de bienes muebles e inmuebles realizados a personas físicas.

La propuesta eleva la tasa del 10 % al 15 %, convirtiéndola en un pago único y definitivo para el contribuyente.

De igual forma, aumenta de 10 % a 15 % la retención aplicable a honorarios profesionales, comisiones y servicios independientes prestados por personas físicas fuera de una relación laboral formal.

También se establece una retención general del 15 % para otras rentas que no estén expresamente contempladas dentro del marco tributario.

Nuevos impuestos para economía digital y criptoactivos

Por primera vez, el proyecto incorpora de forma explícita los bienes digitales y los criptoactivos dentro de la definición de activos de capital sujetos a tributación.

Además, plantea una retención del 15 % sobre pagos realizados al exterior por conceptos como:

• Licencias de software.
• Servicios de publicidad digital.
• Uso de plataformas tecnológicas.
• Almacenamiento y gestión de datos.
• Regalías y derechos de propiedad intelectual.

La medida busca adaptar la legislación tributaria dominicana a la creciente economía digital y a las nuevas modalidades de negocio basadas en tecnología.

Grandes empresas asumirían mayor carga temporal

La propuesta reduce la tasa general del Impuesto Sobre la Renta empresarial de 28 % a 27 %, pero introduce un gravamen temporal del 30 % para las empresas con ingresos superiores a RD$1,000 millones anuales durante los ejercicios fiscales 2026, 2027 y 2028.

De acuerdo con las estimaciones oficiales, esta medida impactaría a poco más de mil grandes contribuyentes de los más de 140 mil que actualmente presentan declaraciones de ISR.

Asimismo, se crea una nueva escala de tributación personal del 27 % para ingresos superiores a RD$400,000 mensuales.

Cigarrillos electrónicos, casinos y apuestas

El proyecto incorpora por primera vez los cigarrillos electrónicos y dispositivos de vapeo al esquema tributario nacional, estableciendo mecanismos de registro y fiscalización.

También propone nuevas cargas para casinos y juegos de azar, mediante un régimen simplificado basado en el número de mesas en operación.

Las ganancias provenientes de loterías, apuestas deportivas, tragamonedas y otros sorteos continuarían gravadas con una tasa de 25 %, eliminando algunas diferenciaciones existentes por montos.

Ambiente político favorable, pero con observaciones

Aunque el oficialismo dispone de los votos necesarios para impulsar la aprobación de la iniciativa, diversos sectores han planteado observaciones.

El Consejo Nacional de la Empresa Privada (Conep) respaldó algunos aspectos del proyecto, aunque insistió en la necesidad de mejorar la eficiencia del gasto público y revisar los subsidios estatales.

Por su parte, la Confederación Dominicana de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Codopyme) valoró positivamente medidas como la eliminación de anticipos para microempresas, aunque señaló que existen aspectos susceptibles de perfeccionamiento durante la discusión legislativa.

La Asociación Dominicana de Líneas Aéreas (ADLA), en tanto, expresó preocupación por la propuesta de aplicar un cargo adicional de diez dólares a los boletos aéreos, argumentando que podría afectar la competitividad del sector turístico y la conectividad internacional del país.

Con el inicio de los trabajos de la comisión bicameral, el Congreso entra ahora en una de las discusiones económicas más relevantes de los últimos años, en un contexto marcado por la necesidad de fortalecer los ingresos públicos sin afectar el crecimiento económico ni la capacidad de consumo de los ciudadanos.